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绵竹市卫生执法工作调研报告

365体育在线备用2012年09月10日来源:绵竹卫生执法监督大队字号:

绵竹市卫生执法监督大队 蔡婕

   [关键词]:卫生 行政执法 调研

   [摘 要]:随着5.12地震后绵竹市城市建设的完善,一个社会稳定、环境优美、经济繁荣有序、人民安居乐业的城区生活环境,需要各级执法部门的努力予以维护。因此打造一支执法公正、组织严明的卫生行政执法队伍,充分发挥卫生行政执法部门的职能显得尤为重要。本文对当前绵竹市卫生行政执法的队伍建设和工作中的亮点和难点作了认真细致地分析总结,并提出切实加强领导,牢固树立依法行政观念;加强全民法制教育,强化依法制国,不断改善执法环境;规范执法行为,树立行政执法新形象等进一步改进卫生行政执法工作的建议。

   一、工作经验及亮点

   (一)加强卫生行政法制建设和执法力度,规范执法行为。 作为基层卫生执法单位,自2006年开展“五五”普法工作以来,紧紧围绕卫生监督工作重点,按照依法治国基本方略的要求,深入开展法制宣传教育,大力推进依法行政,坚持法制教育与法制实践相结合,坚持法制教育与道德教育相结合的方针,采取理论与实践相结合的方式,积极开展各类普法工作,力求推动卫生监督事业的全面、协调、可持续发展。全队团结一致,克服重重困难,积极开展工作,取得了显著成绩。

   一是抓规划、抓学习、抓督导、抓重点、抓考核,面向干部、面向卫生执法人员、面向服务对象开展普法宣传活动。大力开展法律法规培训,增强依法行政观念。为使执法人员对行政法律法规知识的进一步熟练掌握,采取“请进来,走出去”的办法,分层次、有重点、经常性地对全体监督员进行了多次轮训,提高监督员法制意识,增强依法行政观念。“走出去”参加法制学习。全体监督员参加市法制局举办的行政执法资格培训和考试,取得行政执法资格,持证上岗。同时,还经常派出监督员到云南、江苏等省市学习。

   二是针对人民群众关心的食品卫生安全、职业卫生、传染病防治突发公共卫生事件应急处理、医疗服务、医疗维权和打击非法行医等热点难点问题,组织开展法律宣传活动,参加全市统一组织法制宣传活动。3.15消费者权益保护日、“食品安全法”宣传周、“职业病防治法”宣传周、12.4法制宣传日等活动,在街头、广场设立咨询台,深入企业、社区宣传活动,营造了卫生行政执法的浓厚氛围。

   三是开展多种形式的宣传,利用各种资源和手段加强卫生法制宣传建设。利用网络、展板信息、卫生监督信息等宣传手段和渠道,丰富宣传教育活动形式,使社会各界特别是卫生管理相对人、广大青少年和农民了解卫生法律法规,提高自觉遵守卫生法律法规的意识。

   四是采取以会代训、以案说法的形式。大力开展法律法规培训,增强依法行政观念。为使执法人员对行政法律法规知识的进一步熟练掌握,定期组织卫生监督员对法律、法规进行培训,深入分析讨论,增强了对法律法规的正确理解和实际运用能力。 近年来,无一例违法违纪案件出现。无一例因行政工作不作为或不依法办事而被投诉举报案件的发生。

   通过几年努力,法制宣传工作取得了一定的成绩,进一步增强了行政管理相对人的卫生法律意识,守法意识进一步增强,提高了依法经营的自觉性,违法违规行为逐年减少。人民群众利用法律法规保障自身权益的意识及参与守法的意识进一步增强。发现违法违规行为及时向有关部门举报,使得违法违规行为难以隐藏。

   (二)加强基层卫生执法队伍的建设,提高卫生执法人员队伍素质。卫生行政法律法规涉及面广,内容多,执法任务重,就目前正在执行的卫生法《传染病防治法》、《执业医师法》、《献血法》、《职业病防治法》、《母婴保健法》等法律以及行政法规(近30余部),包括《公共场所管理条例》;地方性卫生法规(我省7部): 《四川省消毒管理条例》、《四川省医疗机构管理条例》、《四川省预防控制性病艾滋病条例 》、《四川省公民献血条例》、《四川省中医条例》、《四川省预防控制狂犬病条例》。卫生规章和地方政府卫生规章(400多部)。

   如此多的法律法规,而目前我局正式的卫生执法人员仅有二十余名。为了加强卫生执法队伍的建设,我局于2011年开始实行卫生监督协管员制度。在各镇乡,各社区卫生服务站聘任卫生监督协管工作人员共计67名。为提高卫生执法人员及卫生监督协管工作人员的素质。我局组织开展法律法规、执法文书书写、执法程序等知识培训。较好地提高卫生执法人员和卫生监督协管员的执法水平和素质。

   (三)落实行政执法责任制,规范行政处罚自由裁量权。 为推行行政执法责任制工作,建立行政执法责任追究制度,卫生部出台了《卫生行政执法责任制若干规定》、《卫生部卫生监督执法过错责任追究办法(试行)》。四川省卫生厅制定了《四川省卫生行政执法过错责任追究办法(试行)》。绵竹市卫生局也于2006年制定了《绵竹市卫生系统工作人员工作过错责任追究办法》。这些规章办法有效地规范了行政执法行为。

   在规范行政处罚自由裁量权方面,由于现行的法律法规规定的处罚幅度比较宽,为了避免自由裁量权过大,四川省卫生厅制定了《四川省卫生行政处罚自由裁量实施标准》,德阳市卫生局也制定了《德阳市卫生行政处罚自由裁量实施目录》,对违法行为,违法依据,自由裁量情形作了很详细地规定。目前,我们办理案件处罚幅度均参照标准和目录执行,有效地规范了行政自由裁量行为,避免了在处罚中处罚幅度过轻或过重,使执法行为更加公平、公正。

   二、行政执法过程中存在的难点与问题

   (一)执法环境不容乐观。由于诸多原因,我们在开展卫生行政执法,加强执法力度的同时,卫生监督员往往感到心有余而力不足,在我们的感受中更多是对于执法环境的不容乐观和无赖。我们在处理一些因涉及历史遗留问题的违法案件时,就显得非常的敏感和谨慎,对一部分违法行为尽量做到以教育为主,处罚为辅的原则,这在一定程度上加大了行政执法成本和执法人员所承担的执法责任与风险。

   (二)滞后的卫生法律法规不适应经济的发展。卫生法律法规内容多,范围广。很多制定的时间已超过十年,有的甚至超过二十年,很多到现在也没有修改。滞后的法律法规与高速发展的社会经济环境已经不相适应,使卫生行政执法工作面临法律、法规障碍,在对违法行为的规范和处罚上难以很好的开展。

   三、对今后行政执法的建议

   (一)切实加强领导,牢固树立依法行政观念。各级各部门的领导要带头学法、守法、用法,提高依法决策、依法行政的能力,善于用法律手段管理经济社会事务,促进经济发展和社会进步。特别要牢固树立“依法行政”的意识,彻底摒弃传统的“官本位”思想,树立 “民本位”的观念。既严格依法办事,又积极履行职责,做到不越权、不滥用、不失职。把行政执法工作列入重要日程,切实加强对行政执法工作的领导和指导。各行政执法机关的主要领导要认真研究行政执法工作,对重大、复杂的行政处罚案件,要集体讨论决定。

   (二)加强全民法制教育,强化依法治国,不断改善执法环境。社会应该加强全民法制教育,通过多种方式进行宣传与教育。特别是教育部门应加强学生的法制教育。让学生从小树立法制观念,做到知法,懂法,守法。这样,让全社会自觉的遵守法律法规,改善执法环境,降低执法成本。对一些历史遗留问题,应尽快想办法解决,使卫生行政执法工作能够更好地开展。

   (三)规范执法行为,树立行政执法新形象。要通过规范执法行为,严格执法程序,促进公正执法、文明执法。在实施具体行政处罚时,要认真贯彻处罚与教育相结合原则。一是对于情节轻微又没有造成危害后果的违法行为,原则上不予处罚,通过说服教育,促使当事人自觉改正。二是依法应当给予处罚的,要充分听取当事人的陈述和申辩,说明应当处罚的依据和道理。要增强服务意识,关注和解决人民群众的实际困难,引导单位或组织依法经营。

(责任编辑:张俊)
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